電話詐騙早已高度產業化，單看警方數字便令人心寒 ：今年首 9 個月，全港詐騙案近 3.5 萬宗，佔整體罪案逾半；當中電話騙案佔近 1 萬宗，涉款高達 19 億元。面對「道高一尺，魔高一丈」的犯罪集團，實施了 3 年的「電話卡實名登記制度」屢被詬病存有漏洞。就在社會強烈呼籲下，商務及經濟發展局局長丘應樺今日 (11 日）在立法會作出回應 ：政府計劃於未來數個月內諮詢公眾，大幅收緊電話智能卡實名登記制，並將若干不正當行為刑事化。 這次修例能否真正堵塞制度漏洞？《PCM》從最新政策細節為大家拆局。
政策急轉彎：從「一人 310 張」到「強制智方便」
現行實名制最大的致命傷，在於持卡上限過於寬鬆。每人於每間電訊商可登記 10 張卡，以目前全港約 31 間電訊商 (包括 3HK、HKT、SmarTone 及 CMHK 等主要電訊商及二十多家「艇仔」 及虛擬電訊服務商) 計算，單人理論上可合法持有 310 張實名卡，變相為詐騙集團提供「批發式」犯罪工具。針對此漏洞，當局提出了三大改善措施：
大削持卡上限
個人用戶每間電訊商的登記上限，由每個電訊商 10 張大幅削減至 3 張。據當局數據，98% 用戶目前登記不多於 3 張，此舉旨在不影響普羅大眾下，截斷騙徒的平價 SIM 卡供應鏈。
強制使用「智方便」認證
目前 SIM 卡的實名登記會經由電訊商的系統進行，互不相通。未來所有實名登記必須透過「智方便」進行，利用單一且具備生物認證的政府級平台，可以統一限制每名市民真實持有的 SIM 卡數量，相信也能大幅增加盜用他人身份開卡的難度。
「卡農」正式刑事化
過去市民賣卡往往以「不知情」甩身，新建議將「在無合法權限或合理辯解下，提供個人資料用作登記他人電話卡」的行為刑事化，直接提高違法成本，震懾貪圖小利的「卡農」。
與此同時，警方與電訊商的攔截機制亦在運作，截至今年 9 月底已攔截逾 1.8 萬個涉詐號碼，並針對單日撥出大量通話的「2 字頭」固網電話實施即時停台。
漏洞真能全堵？立法會議員點出盲點
雖然政府出手修補漏洞，但魔鬼盡在細節中，政策仍有值得商榷的灰色地帶。例如，即使上限降至每間電訊商 3 張，但目前全港共有三十多間電訊商（包括幾家主要電訊商及二十多家「艇仔」 及虛擬電訊服務商），即是一人依然可以持有最多近 90 張電話卡。新方案似乎仍為犯罪集團保留了「螞蟻搬家」的空間，雖然局方以「國際慣例」及「顧及營商環境」作辯解，但面對涉款 19 億的詐騙災情，營商環境與防騙力度之間的天秤是否需要保持平衡，值得深思。
網民怒轟監管雙重標準
面對猖獗的電騙，除了香港市民無奈，兩岸三地不少網民也紛紛質疑現行監管機制存在極度荒謬的「雙重標準」，並點出整個金融與通訊把關的結構性矛盾 ：
電訊商把關失衡
民眾開通一個電話門號，需要過五關斬六將交出身份證做實名登記；但詐騙集團卻猶如擁有特權，能輕易繞過機制，從黑市獲取數以十萬計的 SIM 卡。
金融管控矛盾
中港澳三地小市民到銀行櫃檯提款幾千元，隨時要面臨職員重重盤問，在某些地方甚至要向相關部門申報報備；相反，騙徒卻能暢通無阻地將受害人的畢生積蓄瞬間轉走、洗白、清空。
深層次資料外洩疑雲
騙徒致電時，往往能準確說出受害人的姓名、身份證號碼、家庭背景甚至近期消費紀錄。這些鉅細無遺的精準數據，究竟是由哪個內部環節、哪間大機構外洩？這才是公眾對資訊安全最大的信任危機。
政府今次提出收緊實名制、引入「智方便」及刑事化，方向上絕對是正確。但詐騙集團的應變速度往往比法例修訂更快。同時，打擊電騙不能單靠通訊局與警方，金融機構和電訊商也是責無旁貸。私隱署對大數據外洩的徹查，以至市民自身的防範意識，必須多管齊下。只有真正提高犯罪成本，才能還市民一個安全的通訊與金融環境。
